移民建镇 好事办实

1998年，我国遭受了历史罕见的特大洪涝灾害。党中央、国务院领导对根治水患和灾后重建工作十分重视，对退田还湖，移民建镇工作做出了一系列指示，并从财政拨出数量十分巨大的专款用于移民建镇。移民建镇是一个涉及社会、经济、科技、文化等诸多领域的重大问题，移民建镇解决的好与否是直接关系到灾区经济的发展和社会的稳定。

当前，各地都在认真贯彻落实中央的指示精神，对移民建镇工作都抓得非常紧，并取得了初步成效。以江西为例：移民建镇任务十分繁重，约要移民46万人11万户，建筑面积几百万平方米。退田还湖后，鄱阳湖将恢复解放初期的面积。为切实做好退田还湖和移民建镇工作，帮助灾民重建家园，中共中央、国务院高度重视，已拨款17．3亿元。江西省委、省政府多次召开有关会议，研究商讨移民建镇工作，确定了移民建镇应从有利于防洪抗灾、发展经济、方便群众生产生活、节约耕地和能源、促进小城镇建设发展的原则出发，坚持统一规划，远近结合，因地制宜，自力更生，量力而行，分步实施的基本思路。由于领导重视，措施得力，自移民建镇工作开展以来，已取得成效：新（扩）建37个镇、150个中心村和788个基层村的选址布点，国家下达的建房补助资金已发到11万户46万人的手中，规划设计基本完成。至1999年元月底止，已有37个集镇、144个中心村、774个基层村完成一通一平；8．95万户移民落实了宅基地，占要建房户数的81％；7．4万户移民已开始建房，占67％；其中3万户已盖好一层以上，占27％，不少农民已搬入新居。

灾后移民建镇既是一项严肃的政治任务，也是一项为民办实事的民心工程。目前各地移民建镇工作从总体上看，形势确实很好，但因移民建镇数量大、任务紧，也应看到这项工作所面临的困难和问题：

一是村镇规划需要逐个重新审查。因移民建镇任务重、数量大，得到有关规划设计部门的大力支持，短期内做出了这么多的村镇规划，难能可贵。规划合理与否直接影响移民今后的生产、生活和安全，我认为由于时间仓促，难免在规划时会产生考虑不够周全而留下隐患，有必要回过头来再仔细地审查一遍规划，做些必要的改正。

二是要保证施工质量。新建的新居多为二层砖混结构，砖的标号，特别是沙浆的标号及其饱满程度、钢筋和混凝土的标号及钢筋的配置能否达到设计要求，这要看施工队伍的责任心及技术水平了。个别建筑已成为“豆腐渣”工程，不得不推倒重来。虽然省有关部门已发《江西省灾后重建、移民建镇质量监督管理办法》和《江西省移民建房质量整改通知书》，但由于点多面广，建筑面积的数量又特别大，执行不一定能到位，建议建设管理部门要组织强有力的督查组进行督查，以确保工程质量。

三是施工队伍严重不足。全省一下子要建几百万平方米砖混结构建筑，光靠当地的施工队伍是不够的，于是有些地方就“土法”上马。这种“亲帮亲、邻帮邻”的做法可推广，但只能用于辅助工，不能作技术工来用，否则势必会造成质量问题。目前，城镇建筑队伍的施工任务不饱满，建议动员这批力量去充实移民建镇建设，这既能保证施工质量，又能解决城镇施工队伍任务不饱满的困难。

四是要控制建材价格的上涨。由于集中建这么大数量的建筑，这些地区的机砖、石灰、水泥砂石、钢筋、木材等基本建材价格上扬5％至15％，其中机砖价格上扬30％不等，这就增加了农民建房的负担，势必影响建设的进度。建议有关部门要妥善解决这一问题，尽量调去所需建材，支持灾区建设。

五是农民自筹资金贷款难。国家给每户补助1．5万元，农民每户出资1万元，这是政策规定的，农民向信用社贷款往往贷不到，原因是多方面的，主要是某些县乡两级信用社存款本来不多，加上已贷出不少用于生产，更显资金困难。同时，某些信用社还不得不考虑放贷对象有无偿还能力，提出由县乡政府以财政担保，但县乡政府不敢担此风险。希望有关部门要给予特殊的政策，解决好这个问题，否则是不能按期完成移民建镇任务的。

六是要及时完善基础设施配套建设，即新村镇的水、电、路、公共建筑等要配套完成。中央所拨的款项中已包括这笔费用，各地一定要留下来，不能挪作他用。基本建设往往是只管建房不管配套，最后造成基础设施上“欠债”长期不得还，难以形成生产、生活环境。有关部门一定要采取严格的措施，要对将这笔资金挪作他用者严惩不贷。